市民在肯尼亚首都内罗毕一座商场内选购咖啡。新华社记者 王冠森摄

图为位于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的非盟总部。新华社记者 韩 旭摄

当地时间2月15日至16日，第38届非洲联盟峰会在非盟总部所在地埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。本届峰会的主题为“通过赔偿为非洲人和非洲人后裔伸张正义”，与会非盟成员国领导人共商非洲政治和社会经济等领域一系列重大事项，以促进和提高非洲各国经济社会发展及人民福祉。从非盟发布的会议议程看，在经济社会发展相关领域，地区和平与安全、非洲各国经济社会发展、非洲大陆自由贸易区、气候变化，以及非盟机构改革、非盟参加二十国集团（G20）2025年峰会等事务，均为本届峰会重点讨论的议题。

过去一年，非盟团结带领非洲国家，大力推进一体化建设，积极应对地区和全球性挑战，一致发出“非洲声音”，引领非洲国际地位和影响力不断提升。

联合国秘书长古特雷斯在峰会开幕式致辞中指出，非洲是一个充满发展机遇的大陆，但不可回避的是非洲仍面临许多考验和障碍。殖民主义及其剥削和跨大西洋奴隶贸易给非洲留下根深蒂固的历史遗产，使非洲在全球处于不利的竞争环境，包括在国际政治金融架构中，非洲的力量和地位不公平等。本届峰会将重点讨论如何纠正历史不公，这对非洲大陆和非洲人的发展至关重要。古特雷斯呼吁峰会集中讨论四大议题，一是促进可持续发展、投资和负担得起的融资；二是确保气候行动及公平正义，以解决非洲人民面临的生存威胁；三是确保非洲不会在新技术如人工智能的竞争中落后；四是实现和维护整个非洲大陆的和平稳定。

南非一智库相关研究报告的分析意见颇有代表性。报告称，目前，非洲正处于发展轨迹的关键时刻，在政治和经济等领域面临着众多挑战，如金融架构改革、气候变化、区域一体化和就业等。与此同时，世界正在经历国际合作的巨大转变，传统强国在发展援助上较之前力有不逮，这意味着非洲必须更多地依靠自身力量来实现转型。预计到2050年，为满足届时劳动力市场对年轻人的需求，非洲需要新增近7300万个就业岗位，而非洲距离实现这一目标还差得很远。全球大多数能源转型矿物都在非洲，但从中充分获益的是外国公司，而非非洲国家本土企业。同时，非洲在国际金融体系中也处于弱势地位，还面临着地缘政治冲突、债务不断增加且偿债成本趋高、在全球新兴市场中占有率过低、多国财政支出利用效率不高、社会及民众对发展缓慢有不满情绪，以及冲突和不稳定事件频发等诸多不利于发展的因素。为此，非盟需要在推动非洲发展议程及实现可持续发展目标方面增强领导力，包括管控各国国内及跨境冲突和不稳定的政治领导力，推动非洲转型和区域合作的经济能力，增强非洲在全球政治经济金融体系中的国际参与能力，提升更高效、更灵活和更具非洲特色的非盟机构及运作模式的服务能力，以及与非盟成员国及其合作伙伴、非洲其他机构和民间社会伙伴的合作能力等。引领非洲把握机遇，应对挑战，走向稳定、进步和繁荣的未来。

南非非洲问题专家指出，维护非洲区域及国家宏观政治经济稳定，以及改善地区安全形势和制止冲突战乱等，对推动非洲实现可持续发展目标至关重要。近年来，非洲大陆部分地区及国家动荡、冲突及战乱频发，严重制约了受影响地区及国家的经济社会发展。未来，非盟在应对及解决地区及各国的安全稳定方面将继续面临挑战、压力和各类风险。

观察人士指出，2025年G20峰会将首次在非洲国家举办，非盟是本届G20峰会的重要参与方之一。本届峰会对非洲及非盟具有特殊和重要意义，预计非盟将在本届峰会上突出并推进非洲以及“全球南方”发展与合作议题。

关于分析预测非洲经济形势及发展前景，国际金融组织和知名智库研究机构等对此持有较为一致的意见，即非洲经济既有发展机遇，又面临风险挑战。非洲开发银行发布的《2024年非洲经济展望》报告中预测，2024年非洲经济增速预计达到3.7%，2025年有望升至4.3%。此外，联合国经济和社会事务部也于近期发布《2025年世界经济形势与展望》报告，预测2025年非洲经济增速将由2024年的3.4%升至3.7%。

非洲拥有庞大的市场和巨大的贸易潜力、充沛的年轻劳动力人口、丰富的自然和矿产资源、颇有吸引力的投资机会等，被各方视为世界经济增长的引擎之一。同时，非洲需正视影响自身经济发展的许多障碍，包括经济结构单一、脆弱性持续、转型困难、面临落后于全球新技术发展步伐的威胁、主权债务危机迫近，以及推进可持续发展、减贫及应对气候变化进展缓慢等。

非盟成员国及其他利益相关方须大力支持非盟继续展现并增强领导力，以推动非盟在领导非洲实现《2063年议程》、加速建设非洲大陆自由贸易区、提高非洲在全球经济金融体系中的地位、维护非洲团结及地区安全稳定，以及增强非洲与其他地区经贸投资合作等方面发挥更有力的作用。 （经济日报记者 杨海泉）

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