第六部分：政策倡议

改善营商环境

767.为进一步提升商业资本的活力和减轻消费者负担，加纳政府在2017财政预算中承诺废除部分税费，目前已废除税费如下：

l  废除1%的原材料和设备特别进口税；

l  废除对金融服务征收的17.5%的增值税/医保税；

l  废除对国内航线机票征收的17.5%的增值税/国民健康税；

l  废除石油消费税；

l  废除零部件进口关税；

l  废除房地产销售5%交易税；

l  废除对特定药品（国内无法制造）征收的17.5%的增值税/医保税；

l  废除地方政府对流动搬运工征税；

768. 已降税费如下：

特殊石油税率由17.5%减到15%；

国家电气化和公共照明的税费征收率分别由5%减到2%和3%。

769. 其他包括：

加纳证券交易所上市证券实现收益5年内免税；

零售和批发商增值税/医保税统一由17.5%改为3%；

770. 执行的其他税收措施：

作为税收减免政策的组成部分，加纳政府也试点了“先征后退”政策。基于相关经验、结构改造，包括开通和监测免税实施的无纸化办公系统，加纳政府计划于2018年实施关于免税的系统化政策；

财务电子设备法案已呈送议会，特许权使用费印花税也已启动。

无纸化通关系统

771.在口岸实施无纸化通关系统大幅减少了交易时间，符合规定的交易时间从2天缩短至8小时，但口岸的收入增加了35.4%。

银行业倡议

772. 在2017年的预算报告中加纳政府决心解决金融部门如何增加私营部门信贷的问题，比如，因加纳UT银行和资本银行面临破产，加政府同意加纳商业银行接管这两家银行。这一政策干预旨在保护公众存款并避免出现传染效应。目前人民对金融领域依然保持较强信心和信任。

773. 加纳央行要求所有银行的最低资本金由1.2亿塞地提高至4亿塞地，并于2018年12月达到这一要求，旨在保证银行有较强的借贷能力，特别在加纳央行严格控制的单一债务人限额范围内有更好的借贷能力。

774. 加纳政府梳理修订能源领域征税法案，解决能源部门拖欠银行和供应商的债务（约100亿塞地），并已根据能源领域征税法案发行了债券。目前，已成功发行了7年期和10年期债券47亿塞地，相关收入将清偿部分遗留债务。此举在解决银行面临的流动性挑战方面非常重要，将有助于解决私营部门贷款难和银行呆账等问题。

775.加纳政府正在起草支付系统和电子转账法案，支持经济从现金主导型转型为轻现金模式。2018年，此法案将提交国会。

基础设施发展倡议

基础设施建设扶贫专项方案（IPEP）

776. 加纳政府印发的基础设施建设扶贫专项方案旨在引导资金投向各省、各选区相关具体优先发展的基础设施和经济发展项目，特别聚焦乡村和边缘化社区。鉴此，成立特别发展倡议部有助于监督和把控该方案的实施。

777. IPEP项目筛选应遵照以下类别标准化指导原则：

l  一村一坝倡议；

l  小微产业发展规划；

l  包括设备的农业投入规划；

l  “人人享有水”项目；

l  卫生项目。

778. 10个省都成立了由10名成员组成的管理团队监督IPEP的实施。该管理小组对所有275个选区的基础设施予以评估并判断项目是否符合政府优先领域。

779. 通过立法成立了3个发展管理局，北部发展管理局、中部区域发展管理局和沿海发展管理局。

设立穆斯林社区发展基金

780. 议会通过立法成立了穆斯林社区发展基金，旨在加快穆斯林社区发展并形成新机遇中心。

通过“一县一厂”倡议彻底开启加纳工业化进程

781. 加纳总统于2017年8月25日启动了“一县一厂”规划。加纳贸工部完成了462个项目建议书的技术、资金和商业可行性分析，其中覆盖102个县的191个项目已选定实施。据估算这191个项目将提供250,000个直接和间接就业岗位。

782.确定实施的191个项目中，有104个是农业公司，20个是畜禽肉制品企业，40个属于建筑和建筑材料行业，27个属于化妆品和医药行业。

783. 项目的地区分布如下：

阿散蒂省（35个）、布朗阿哈福省（19）、中部省（21个）、东部省（34个）、大阿克拉省（28个）、北部省（17个）、上东省（4个）、上西省（5）、西部省（10个）、沃尔特省（18个）。

784. 2018年，加纳政府将为每个省议会拨付最低200万塞地的资金帮助实施“一县一厂”规划。

国家工业振兴规划-一揽子工业发展激励举措

785. 国家工业振兴规划旨在支持现有面临经营困难但仍切实可行的本土公司。截至目前，共有超过350家经营者提出申请，第一阶段评估后已确定80家符合支持标准，第二阶段将依据刺激方案有关条款对合格企业予以技术和资金支持。

786.以上受益公司经营业务领域如下：农业（48家）、化学品和医药（10家）、电子和电气设备（3家）、服装和纺织（5家）、建筑材料（6家）、塑料和包装制品（6家）、服务业（2家）。

建设一个充满企业家精神的国家

787. 加纳政府启动了一个私营部门实施伙伴项目（PSIP），计划共同实施一个起底资金为1千万美元的国家企业家精神和创新方案，更多资金将从私营部门筹集。该方案于2017年8月25日已由阿多总统启动，特别发展倡议部负责推广，现已收到5500份加纳青年企业家的申请材料。目前正在讨论这些申请材料，成功入选的企业家将得到商业咨询服务，约有500位企业家将得到资金支持。每个企业将雇佣至少12名员工。

为食品和就业而种植

788. 阿多总统已于2017年4月19日启动了为食品和就业而种植的行动，聚焦农业发展的5大战略支柱，包括提供改良种子、化肥、农业推广服务、市场推广和电子农业。

789. 全国范围内已完成的主要里程碑工作包括：

l  发放约8万袋谷物和豆类种子、3万6千包蔬菜种子和2百万袋化肥；

l  已招聘822名农业推广技术人员；

l  成立了一个在全国范围内评估仓储设施现状并实施改造的任务小组；

l  为农户联系诸如学校供膳计划和监狱服务等机构买家，创造了更多市场机会；

l  为超过20万手工注册的农户中的34,000家办理电子注册手续。

国家数字编址系统

790. 加纳政府于2017年10月18日实施了期盼已久的、有助于规范经济行为的国家数字编址系统。2018年，加纳邮政部门计划将邮政编码输入到国家身份证识别系统。约4000名国家公职人员将参与在全国范围地产的数字编址。

国家身份证识别方案

791. 经过8年的停滞，国家身份证识别方案于2017年9月15日恢复启动，首张身份证卡已在今年发给阿多总统。在修订完《国家身份证识别管理法案2006》（707法案）并通过相关法律文书后，国家身份证管理局将开始发放“加纳卡证”。此卡证是加纳首次发行的一种多功能卡证，将支持政府进一步规范经济行为。

支出管理和承诺控制

公共财政管理法案（PFMA）的执行情况

792. 财政部在公共财政管理相关主要利益方中开展了增强敏感性的教育活动，包括各国家部委机构、市县议会、国有企业、公司董事会、媒体和公民社会团体，重点聚焦公共财政管理法案第33节中导致临时负债的一些多年期承诺条款。截至目前，已给相关官员发放了3000多本法案，帮助他们理解并实施《公共财政管理法案2016》（921法案）。

793. 作为增强敏感性教育活动的一部分，加纳内阁全体成员都了解了加纳财政综合管理系统的业务流程，从而保证严格遵守公共财政管理相关法律和财经纪律。财政部将进一步审核和简化相关业务流程，加快预算的执行进度。

794. 2018年，财政部计划就相关规定完成情况征求公共财政管理相关主要利益方的意见和建议，也计划起草增强敏感性教育活动的法案和法规以进一步推动高效实施公共财政管理法案。

795. 为确保公共预算的可信度、可靠性和全面性，财政部将在公共财政管理改革项目（PFMRP）框架下继续后续工作。

796. 财政部将继续开展以下活动：就按方案编制预算（PBB）为国家部委机构、市县议会提供相关再培训和技术支持；在156个市县议会、4家法定基金机构、48个发展伙伴资助项目和424家内部产生资金机构（包括210家卫生部下属省县级医院、140家卫生部下属培训机构和71家教育部下属高等院校）推行加纳财政综合管理系统；在国家部委机构的600家办公场所和54个外交使团中推广加纳财政综合管理系统P2P技术，并为各机构引进电子资金转账系统。财政部也将在更多的公共机构中推广人力资源管理信息系统。

国库单一账户

797.加纳审计和会计管理总局已确认国家部委机构和市县议会的12,891个银行账户，其中5,500家在加纳央行开户，其余7,391家在商业银行开户。从2017年10月31日起，已关闭了5,244家在加纳央行和商业银行的账户，只剩下 7,746个正常运作的账户。

下一步，这种国库集中支付制度的实施将推广到加纳央行与商业银行转账系统所涉及国家部委机构的援助资金，以及大学等其他政府资助机构，但国家部委机构援助资金的转账，须经与发展合作伙伴商洽同意转账模式后方可执行。2018年实施的另一个关键节点是链接属于加纳央行的所有银行账户，建立综合国库单一账户系统，更有效地监控政府现金支付的款项。

提高债务和负债管理能力

l  首次发行15年期的国内债券，以延长国债到期期限；

l  将继续开展有助于提高债务结构，降低债务利息支付的国内债务重组举措；

下一阶段负债管理方案包括：

l  基于市场情况的外债重组；

l  发行欧元债券，并用其部分收益来重组更昂贵的国内债券；

l  通过盘活存量而非发行新债券的方式产生基准债券，进一步提升二级市场交易能力；

l  增加流动性，减少国内债券市场收益率；

l  使国内债券在国际市场上交易更容易，探究进一步深化和拓展国内市场。

免费高中教育

799.为完成政府提供免费高中教育的承诺，该政策于2017年9月正式实施。正如所料，2016/2017学年的高中一年级入学学生从300,195增加到2017/2018学年的396，961，同比增长32.2%。经加纳教育服务委员会批准，政府承担了所有费用并提供了高中一年级学生的全套核心教材。

打击贪污腐败

l  腐败的主要根源与公共采购中的渎职和提供公共服务时大量人为介入有密切关系。鉴此，政府已采取了一系列重要措施，包括但不限于以下内容：

l  通过为公共采购任命一名政府部长，提升公共采购的监督职责；

l  公共采购管理局引进电子采购系统；

l  在口岸实施无纸化办公系统；

l  由加纳车辆证件管理局实施智能车辆注册和驾驶执照办理；

l  由加纳审计总署、经济和有组织犯罪办公室、国家安全局以及其他调查机构在公共服务中加大对腐败的调查力度。开展有序和全面的调查以避免声称受到政治迫害的类似情况；

l  通过特别检察官办公室法案。

来源：驻加纳使馆经商处 类型：转载